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在“黑龙江省清洁发展机制项目开发
与能力建设工作会议”的讲话
张长斌
二〇〇七年十月十六日
今天这个工作会议，是省科技厅进一步贯彻落实省委十届二次全会关于《落实科学发展观加快我省新兴工业化进程的决定》，根据科技部关于清洁发展机制（CDM）的工作部署而召开的。会议的主要目的是深入理解加快新型工业化进程对节能减排生态环境保护提出的新要求，提高我省科技系统对节能减排及清洁发展工作重要性的认识，促进清洁发展机制项目开发与能力建设，推动我省资源节约型、环境友好型社会建设和可持续发展体系建设，从而为加快新型工业化进程提供科技保障和支撑。下面我讲三个问题。
一、充分认识节能减排及清洁发展科技工作的重要性
近年来，环境、生态及气候变化问题日益突出，以全球变暖为主要特征的气候变化已经成为人类可持续发展最严峻的挑战之一，已经成为国际关系的重要影响因素，各国首脑会晤、重要国际会议（如联合国大会）环境气候成了热门话题，成为最重要的多边国际问题之一。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》构成了应对全球气候变化的国际基本政治和法律框架。
今年以来，国务院先后下发了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《中国应对气候变化国家方案》。6月1 2日国务院成立以国务院总理温家宝为组长国务院副总理曾培炎和国务委员唐家璇任副组长的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，成员包括国家发改委主任马凯、外交部长杨洁篪、科技部长万钢等29名国务院部长级官员。《中国应对气候变化国家方案》阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求，为维护国家权益和履行国际义务提供支撑。提出了我国应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施。
6月 14日科技部、发展改革委等14个部委公布《中国应对气候变化科技专项行动》方案，提出了到2020年中国气候变化科技工作要实现的六大目标：1。气候变化领域的自主创新能力大幅度提高；2。一批具有自主知识产权的控制温室气体排放和减缓气候变化的关键技术取得突破，并在经济社会发展中得到广泛应用；3。重点行业和典型脆弱区适应气候变化的能力明显增强；4。参与气候变化合作和制定重大战略与政策的科技支撑能力显著提高；5。气候变化的学科建设取得重大进展，科研基础条件明显改善，科技人才队伍的水平显著提高；6。公众的气候变化科学意识显著增强。
应对气候变化，关键是节能减排及清洁发展。为了深入贯彻落实国务院关于节能减排及文件精神，我省在今年9月4 日成立了以省长张左己为组长、各相关厅局长为成员的《黑龙江省节能减排及应对气候变化领导小组》专项领导我省节能减排及应对气候变化工作、协调解决节能减排及应对气候变化工作中的重大问题，并在前不久印发了《黑龙江省节能减排综合性工作方案》。
可以看出，从国际社会、中央政府到到省政府都对节能减排应对气候变化工作都给予了极大关注。各级政府推进力度之大、节奏之快、范围之广、措施之严是不多见的。
二、加大力度做好节能减排及清洁发展科技工作
省政府提出的“十一五”期间我省节能减排目标是：到２０１０年，全省万元生产总值（GDP）能耗由２００５年的１．46吨标准煤下降到１.17吨标准煤，降低２０％；单位工业增加值能耗由2.34吨标准煤下降到１. 76吨标准煤，降低２5％；单位工业增加值用水量降低３０％；全省二氧化硫排放量由50.8万吨减少到49.8万吨，降低2％；化学需氧量（ＣＯＤ）由50.4万吨减少到45.2万吨，降低10.3％；城市污水处理率不低于７０％，其中哈尔滨市城市污水处理率达到8０％；全省工业固体废物综合利用率达到7０％以上。
要加快新型工业化进程实现我省十一五节能减排目标，任务十分艰巨，需要各部门通力合作，科技部门在其中承担着重要的责任，主要工作有：（一）加强节能减排技术研发。开展节能减排科技专项研究，通过组织设计、整合科技资源、招标投标、引进消化吸收国外先进技术等方式，选定一批节能减排共性、关键技术进行攻关。“十一五”期间，着力实施30项重点科技攻关项目，抓紧启动和实施重点工业污染源自动（实时）监测监控系统、清洁生产和循环经济、湿地水环境污染及其生态修复、高效可再生能源等关键技术的研发。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系；（二）加快节能减排技术产业化示范和推广。大力推进节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化和循环经济技术产业化，“十一五”期间，重点实施10项节能减排产业化示范项目。落实国家节能、节水技术政策大纲，编制我省节能减排技术推广目录，引导和促进相关技术的推广应用。在钢铁、有色、煤炭、电力等重点行业推广采用潜力大、应用面广、效果显著的重大节能减排技术；加大节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药的新技术推广力度。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力；（三）建立节能技术服务体系。抓紧研究和制定加快节能服务体系建设的指导意见，推动各级各类节能技术服务机构转换机制，提高服务水平，促进节能服务产业发展。培育和规范节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。（四）在全省广泛开展节能减排科普工作，普及节能减排科学知识。
为切实抓好全省节能减排及清洁发展科技工作，省科技厅希望各地市科技部门尤其是负责社会发展科技工作的同志要认真明确工作目标和任务，把节能减排及清洁发展作为近期社会发展科技工作的重点来抓。充分发挥科技进步和科技创新的基础和支撑作用，创新体制与机制，联合各有关部门形成节能减排及清洁发展的合力；要加强节能减排及清洁发展的宣传，提高全社会保护环境意识；要充分做好调研，组织好本地区与节能减排及清洁发展有关的项目，争取各级政府科技计划的支持，要引导各部门尤其是企业加大对节能减排及清洁发展科技事业的投入，充分利用国际条约的资金机制（如：清洁发展机制）拓展国际资金渠道。
省科技厅将在节能减排及清洁发展领域加强人才培养和科技研发力度，着力培育一批自主创新能力强、专业特长突出的领军人才和科学研究团队。加强科技基础设施与条件平台建设，从解决制约我省节能减排瓶颈技术出发，推进节能减排及清洁发展科技攻关，形成以企业为主体、政产学研金介相结合的节能减排及清洁发展技术创新体系。
三、关于清洁发展机制项目（CDM）开发和“碳汇贸易”问题
为了保护全球环境抑制全球气候变暖可能造成的危害，经过多轮谈判，2005 年2 月16 日世界多数国家在日本京都联合签署了《联合国气候变化框架公约京都议定书》，作为国际社会保护全球气候的法律约束性文件。
《京都议定书》是一部世界性环境法案，旨在限制世界各国二氧化碳排放量。其清洁发展机制(简称CDM)规定：发达工业国和地区须在2008年到2012年间将温室气体的排放量比1990年削减5.2%，但这些国家和地区可以通过购买“可核证的排放削减量”(二氧化碳排放权)维持生产发展，而拥有大量“碳汇”(通过光合作用，大量吸收二氧化碳，并释放出氧气的森林叶、茎、根都是“碳汇”)的发展中国家，则可通过提高能源效率和开发利用新能源和可再生能源确实能减缓温室气体排放增加的速度，出售新增二氧化碳吸收量来获得收益。因此，在国际上甚至形成了类似期货市场的“碳汇市场”产生所谓“碳汇贸易”。
CDM是国际社会应对全球气候变化问题的一个创新性机制，对促进发展中国家实现可持续发展，帮助发达国家完成减排指标都具有积极作用。为充分利用CDM，我国政府于2004 年6 月颁布了《中国清洁发展机制项目运行管理暂行办法》。
虽然CDM项目涉及的行业众多，但由于方法学以及项目开发成本等多方面的因素的影响，目前CDM项目开发的重点投资领域包括以下七个方面：（1）工业气体减排项目（HFC-23、N2O、SF6、PFC等）；（2）可再生能源发电项目（风电；小水电；生物质或生物质残渣发电等）；（3）煤层气或瓦斯气体发电项目；（4）废物处理项目（垃圾填埋气发电；农业废物、动物粪便、酒精残渣或者淀粉残渣产生沼气发电等）；（5）工业能源效率提高项目（水泥、钢铁、化工等行业）；（6）天然气替代煤或者石油发电；（7）收集和利用原被直接燃烧后排放的油井伴生气。
CDM是针对全球变暖问题提出的一种应对机制。CDM的提出为包括中国在内的发展中国家提供了一个通过国际经济技术合作促进自身经济与社会发展的良好机遇，已经成为我国政府当前大力推动的应对气候变化和节能减排工作的重要措施之一，并且得到了很多省、市地方政府和企业的高度关注。
为了快速推进节能减排及清洁发展工作，我省成立了黑龙江省清洁发展机制（CDM）技术服务中心。黑龙江是生态大省，有很多的CDM项目市场潜力，各地通过CDM项目挖掘和开发，不但可以促进我省节能降耗新技术、新能源与可再生能源的开发利用，加快产业结构的调整和循环经济的发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设的步伐。而且项目实施单位通过申请CDM项目，提高管理水平和技术创新能力的提高，并通过CER（经认证核准的温室气体减排量）的转让获得可观的额外（外汇）收益（详细的一会儿请我们CDM中心的同志和专家介绍）。
各地科技局要认真做好CDM的潜力调查和项目筛选工作，把CDM项目组织作为节能减排及清洁发展的实际抓手以及科技推进新型工业化进程的具体步骤来做实做到位。
同志们，做好节能减排及清洁发展科技工作，是我省社发科技领域“十一五”期间的一项重要内容，我们要在认真学习贯彻省委十届二次会议《关于落实科学发展观加快新型工业化进程的决定》的基础上，从实际出发，在国家科技部和省委省政府的领导下，扎实推进，为实现“十一五”节能减排目标、依靠科技促进经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献！
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